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就业是民生之本。随着我国经济发展进入新常态,就业在经济社会发展中的地位和作用更加凸显。近年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各级党委政府高度重视稳定就业,实施了一系列积极的就业政策,大力推进创新驱动发展战略,大众创业万众创新不断深入,我国就业形势总体稳定,为供给侧结构性改革创造了良好的环境,有力地支撑了经济稳中向好,成为经济运行中的突出亮点。下阶段,应实施更加积极的就业政策,以解决就业问题为导向进一步完善宏观调控,努力巩固经济稳中向好发展态势,不断提高民生福祉。

近年来,我国经济发展中的一个重要特点是,在经济增速换挡的同时,就业保持总体稳定。2012

一是服务业特别是现代服务业成为吸纳就业的主体。2012

二是民营经济成为创造新增就业岗位的主力。从城镇就业来看,2015年个体工商户和私营企业就业人数分别比2012年增长38.2%和47.9%,占城镇就业的比重分别为19.3%和27.7%,分别比2012年提高4.1和7.3个百分点。从规模以上企业看,私营企业就业明显好于国企。近3年,私营企业就业人数虽然在2014年和2015年有小幅波动,但2016年三季度末同比增长0.9%;国有企业就业人员连续减少,2014和2015年末分别比上年末下降6.3%和12.2%,2016年三季度末同比下降5.4%。

三是小企业就业增长快于大中型企业。受市场环境影响,近年来规模以上企业就业人数有所减少。2015年比上年减少1.7%,2016年三季度同比减少0.6%。在规模以上工业企业中,小企业用工情况好于大型企业。2013年和2014年,在大中型工业企业用工人数持续收缩的情况下,小型工业企业用工数分别增长7.2%和2.6%;2015年以来,小型工业企业用工虽然也出现了小幅下降,但降幅远小于大型和中型工业企业。重点行业服务业企业中,小企业就业增长明显快于大企业。2015年,重点行业规模以下服务业企业用工增长10.2%,增速比规模以上服务业企业快4.4个百分点。

四是中西部地区对就业增长的贡献率提高。过去,我国劳动力流动的主要方向是由中西部乡村向东部城镇集中,东部城镇就业持续高速增长;而近年来,伴随着产业梯度转移,中西部地区后发优势显现,西部城镇就业增速开始出现反超。2012

五是南方地区就业形势好于北方。如果以秦岭、黄河为分界线,可将全国划分为南北两大地区(见备注)。2016年,南方18个省区市就业人数为56515万人,占全国的比重为72.8%;北方13个省区市就业人数为21088万人,占比为27.2%。南方城镇调查失业率平均比北方低1个百分点左右,主要缘于南方民营经济发展态势好于北方。2016年,南方私营企业就业人数占比为27.6%,比北方高7.8个百分点;个体工商户就业人数占比为22.6%,比北方高1.7个百分点;国有控股企业就业比重为6.2%,比北方低5.7个百分点。

按照传统经济学理论,经济增速放缓,失业率通常会上升,为什么近年来我国就业能够保持稳定甚至好于预期呢?主要原因:

一是大众创业万众创新蓬勃发展,就业创造效应持续显现。党中央、国务院深入实施创新驱动发展战略,大力推进“放管服”改革,大力推动大众创业、万众创新,有效激发了市场活力和创新动力,市场主体大量涌现,新产业新业态新模式快速发展,创造了大量新职业新工作新岗位,成为就业增长的重要源泉。2016年全国新登记市场主体1651万户,比上年增长11.6%,其中新登记企业553万户,同比增长24.5%。如果按照前两年新设企业吸纳就业水平测算,2016年新登记企业创造就业超千万人。根据国家统计局“三新”统计调查资料推算,在全部增加的就业中,新动能的贡献达到70%左右。

二是经济增速有所放缓中经济增量在扩大,对劳动力的基本需求稳定增加。面对复杂严峻的国内外经济形势,党中央、国务院不断创新宏观调控,不搞大水漫灌,经济增长总体稳定。尽管经济增速有所放缓,但所对应的经济增量在扩大。2012

三是转型升级步伐加快,经济增长的就业弹性增强。党中央、国务院适应引领经济发展新常态,推动结构调整和转型升级,出台了一系列鼓励生产性和生活性服务业发展的政策,促进了服务业发展。2013

四是区域协调发展深入推进,中西部成为吸纳就业的新增长极。党中央、国务院统筹推进“四大板块”和“三大战略”,加大产业转移和扶贫攻坚力度,中西部地区后发优势继续显现,主要指标增速明显快于全国,有效带动了就业增加。2013

五是积极就业政策不断完善,重点人群就业成效明显。针对高校毕业生,通过提供社会保险补贴和小额贷款贴息多种方式鼓励企业招聘,扩大政府行政事业单位招聘大学生比例,实施高校毕业生就业创业促进计划等,努力增加就业。近年来,我国高校毕业生年底就业率都保持在90%以上。针对下岗分流职工,通过完善劳动力市场,加强就业培训,适当增设公益性岗位托底等多种方式,为其再就业创造条件。2016年,城镇失业人员再就业554万人,就业困难人员就业169万人。

新常态下我国就业形势发生了重大而深刻的变化,党中央国务院顺应新常态规律,实施积极的就业政策,保证了就业总体稳定。但我国转型发展的任务十分艰巨,就业总量压力犹存,结构性矛盾仍然突出,质量亟待提高。今后一个时期,我们要继续实施积极的就业政策,坚持就业优先,以稳就业促就业为核心,完善宏观调控,促进经济持续健康发展。

坚持就业优先是缓解就业压力的需要。今年,我国普通高校毕业生人数高达795万人,中等职业教育毕业生有500多万,海外留学归国人员超过40万,还要考虑100多万去产能行业职工安置和三四百万新增农民工就业问题,就业压力不容忽视。从中长期看,我国3.7亿农村劳动力中,有相当数量的人口还需要转移到城镇就业,必须千方百计增加就业岗位。坚持就业优先是扩消费稳增长促转型的需要。消费对经济增长的基础性作用不断增强,成为支撑经济增长的主要拉动力,2013

从国际经验看,坚持就业优先也是多数发达国家宏观调控目标的首要选择。因此,我们要顺势而为,坚持就业优先,以稳就业促就业为核心,进一步完善政策体系。一是扎实推进大众创业万众创新,不断培育壮大就业新主体。实践证明,大众创业、万众创新是培育新动能、发展新兴产业、增加新就业的重要举措,要持续深入推进。要深化商事制度改革,进一步推动大众创业万众创新,积极培育新的市场主体,强化就业带动效应。二是大力发展服务业,积极拓展新的就业空间。我国服务业增加值占比虽然已超过50%,但就业比重仅为40%左右,与发达国家70%以上的水平差距依然明显。尤其是旅游、文化、体育、健康、养老为代表的幸福产业与发达国家的差距更大。要进一步加强政策引导,促进以幸福产业为代表的新型服务业健康发展,扩大就业容量。三是大力推进新型城镇化,加快农民工市民化进程。稳步推进新型城镇化不仅有利于扩大就业规模,而且有利于稳定劳动者队伍,提高就业质量。目前,我国农民工总量2.8亿人,其中外出农民工1.7亿人,大量农民工处在“候鸟式”就业状态,既不利于社会和谐稳定,也不利于提高劳动者素质和技能,严重影响就业的稳定性和产业结构升级。推进新型城镇化关键是解决好三个“一亿人”的问题,要实施更加积极的财政政策,着力扩大中西部地区就业。四是加大教育培训力度,全面提升劳动者素质。实施创新驱动发展战略,关键在于人才。尽管我国居民教育文化程度提高取得长足进步,但劳动力素质与发达国家相比仍有不少差距。劳动者素质与岗位技能要求不匹配问题突出。进一步发展教育事业,加快完善职业培训体系,提高劳动者素质已是当务之急。五是加大财政金融支持力度,织牢民生保障网。稳定劳动者队伍、提高就业质量离不开完善的社会保障体系。目前,我国社会保障面临较大的资金缺口,特别是随着人口老龄化和医疗费用快速上涨,医疗保险基金也面临日益严峻的收支矛盾。还要看到,在去产能深入推进的条件下,部分行业下岗转岗职工增加,政策托底保障的压力进一步加大。对此,要进一步加大财政投入,大力创新金融支持手段,为社会保障提供有力资金支持。

备注:北部地区有13个省区市,分别是黑龙江、吉林、辽宁、内、河北、北京、天津、山西、陕西、宁夏、甘肃、新疆、青海,其余18个省区市为南部地区(考虑到山东、河南大部分地区在黄河以南,故划入南部地区)。(郭同欣)

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